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昆明：重构工程建设等公共资源交易新格局

引子

深化改革，改到深处就是利益。

工程建设、政府采购等公共资源交易领域，向来是反腐的重点，也一直是民众关注的焦点。自然是改革的重点，更是难点。因此，如何处理好“权利”和市场的关系，一度是公共资源市场交易改革的关键。

2010年始，昆明市对公共资源交易活动进行大胆创新，设计出了“决策、执行、服务、监督分离”的监管体制，创下了将分散的各类交易中心，4个月“拿下”的“高原速度”；创新了应进必进，高效服务的“春城经验”；建成“一委一办一中心”的“昆明模式”，成为全国公共资源电子化招投标创新试点城市。

4年多来，昆明结合实际，以壮士断腕，敢于担当、敢于碰硬的改革决心和信心，为我国当下正处于“深水区”的公共资源交易市场制度改革，探索和积累了有益的经验和启示。

“十一”大假前最后一个工作日，昆明市公共资源交易中心仍人来人往。当天上午的一场秋雨，没有阻停赵佳松的脚步，9：30，他准时出现在了交易中心的开标室，静候开标结果。

赵佳松是昆明一家建筑设计研究院委派的投标代表。对于工程建设招投标领域近年来的变化，他深谙其道。“我在昆明干了15年的建筑，大大小小招投标参与过100多项。”赵佳松说，以前干工程不是“靠票子”，就是“靠条子”、“靠关系”，不然谁和你玩？

不找市场，找关系，一度被部分不良之人视为“创富捷径”，公共资源交易领域的“潜规则”也日渐大行其道，成为权力寻租，滋生腐败的高发区，饱受民众质疑和诟病。

潜规则之下，是权力照旧，还是推倒重来?是推陈出新，还是要破除弊端、完善体制机制，重构科学有效的制度体系？

昆明抉择了后者。

连环祭出“组合拳”

张洪安，昆明市招标投标监督管理委员会办公室主任。作为公共资源交易领域的关注者、研究者，也是这项工作从始至今的执行者和见证者，他更掌握昆明公共资源交易领域的律动。

或是深度参与了这项工作的缘由，眼前的张洪安言词皆有深意。“昆明对公共资源交易改革，始于创2010年，而这一年是昆明‘十一五’规划的决战之年，昆明的城市建设因此蓬勃发展。”他说。

蓬勃到什么程度呢？

据昆明市2010年《政府工作报告》：这一年昆明确保完成的基础设施投资超过1100亿元，其中仅实施市级重点基础设施建设项目就达100项，涉及投资额570亿元。

一边是公共领域的巨量投资建设，一边是大行其道的“潜规则”；两厢之间，强化项目督查工作，拒绝权力的“影子”，既是打破公共资源交易领域“暗箱操作”的重要手段，也是重构社会公开、公平、公正的和谐基石，更是重塑政府公信力的重要路径。

由此，一套“组合拳”，连环祭向昆明公共资源交易市场。

“‘八个百分之百’是昆明对工程建设领域打出的‘第一拳’。”张洪安解释说，市委、市政府提出的“八个百分之百”，是指凡属政府性投资含BT、BOT、TOT项目，必须全面推行百分之百公开招投标、百分之百不转包、百分之百工程监理到位、百分之百不留重大质量隐患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政监察到位、百分之百工程预算审计到位、百分之百不出腐败案件。

拳之于受者，重在要害。

赵佳松回忆称，当时，不仅业界不拿“八个百分之百”当回事，就连关联政府部门的公职人员也认为“只是形式而已”。

这样的认识，显然非一日积弊。因为在此前，国家早已颁布实施了《招标法》、《政府采购法》等法规，但由于缺乏实施的细则，各部门在管理中或明或暗的固化了本部门、本行业的权力和利益，法规对权力的“约束”失之于宽。更何况“八个百分之百”还只是一项工作要求。         不过，庖丁解牛，不在刀刃，而在肌理的规律。同理于昆明市的决策者来说，对当时的现状已了然于胸。

随即，昆明祭出了“第二拳”——对招投标监管体制机制进行了改革，组建成立了昆明市招标投标监督管理委员会，并下设招投标监督管理办公室（下称，昆明招监办），作为招投标市场的专门监督机构，将市属范围内以政府性投资项目为主的房屋和市政工程、交通工程、水务工程、政府采购集中进市建设工程交易中心交易，实行集中交易、统一监管。

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