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昆明：重构工程建设等公共资源交易新格局

4个月重构“市场体系”

中国经济体制改革研究会理事黄冬如撰文指出，“集中交易、统一监管，看似很美，其实很难。难在什么地方呢？是权力和利益作祟。”

原来招投标交易市场以条条为主，即：房建市政、公路、水利项目工程建设招标投标分别由住建、交通、水利等行业部门组建交易场所并负责监管；政府采购由财政部门组建交易场所并负责监管；土地和矿产资源出让由国土部门组建交易场所并负责监管；产权交易由国资部门组建交易场所并负责监管，形成了以“条条管理”为主的交易监管模式，有的部门或明或暗的制定对本部门、本行业权利固化有利的规定，以致统一市场建设推进缓慢。

“最大的难处在于市场和政府的边界不清，政府越位、缺位、错位现象突出。”张洪安如是说，本来市场是无边界的，不受行政辖区和行政行业管理的边界限制和约束，它要求天生的公平，包括法律、制度、规则、参与机会、交易过程和交易结果公平。形成分散市场以条条为主，还加上了块块（行政区域）的限制和行政权力的介入，有条条的部门利益、块块的地方利益、个人的利益的交织，致使市场竞争不规范、竞争不充分、甚至扭曲，形成各种潜规则，就很难保障公平公正的实现。

或因如此，近年才不断有媒体爆出：有些地区的公共资源交易改革，其权力的多次移交，但三五年后仍还在“原地踏步”。

值得关注的是，昆明用了不到4个月时间快速将原分散的交易场所集中“拿下”，整合分散的监督力量，形成了相互配合、相互制约、相互促进的新型监督管理体系，创下了交易市场建设整合的“高原速度”。

业界认为，“高原速度”背后一定有其科学性，合理性和可操作性作支撑。

针对公共资源交易场所分散、监管分散所带来的政出多门、推诿扯皮、同体监督，导致违纪违规问题易发多发和领导干部插手交易活动的共性现象，2011年，昆明市又一次对公共资源交易监管体制机制进行大胆改革，将原招标投标监督管理机构撤销，成立了“昆明市公共资源交易监管委及市公共资源交易监管办”（下称，昆明监管办）。

改革后发展的嬗变

从“昆明招监办”到“昆明监管办”的变化，前者多是对昆明市招投标活动进行协调、监督管理，进一步规范了招投标活动和招投标市场秩序；但后者却赋予了对全市公共资源交易的集中监管，解决“九龙治水”的格局，力度更大，影响更深。

如果成立“昆明监管办”是第三拳，那组建“昆明市公共资源交易中心”就是第四拳。

至此，昆明公共资源交易形成了“一委一办一中心”的监督管理体制。其意义在于，清晰构建了“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的“权力运行图”，实现了公共资源交易史上历史性的嬗变，

具体来说，昆明市公共资源交易中心从住建部门，调整到政务部门管辖，由自收自支事业单位调整为公益性事业单位。而交易中心负责招标公告、评标结果等交易信息的发布，为公共资源交易活动提供洽谈、开标、评标场所、评标专家抽取、信息咨询、商务等服务工作，负责维护评标场所市场秩序和安全，对招标投标文件等档案材料及进场交易活动的各类文字、音像、图片等资料的收集、整理、立卷、归档管理，并按规定提供查询服务等。

此举既划清了行业行政主管部门、市监管办、市交易中心、市纪检监察部门的工作界面，又促进了各行业主管部门履行交易前的各项行政许可，交易中心履行交易活动的服务职能，市监管办履行公共资源交易的综合协调和进场交易的监督工作，市监察局履行行政监察职责。

各司其职后，将权力放在阳光下运行，“杀菌抗腐”效果自然非同一般。

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